促進太陽能熱水器行業健康發展的指導意見

      太陽能熱利用是可再生能源利用的重要領域，技術成熟，應用前景廣闊，在能源替代、減少排放、安全用能等方面優勢明顯。目前，我國太陽能熱利用最成熟的產品是太陽能熱水 器，太陽能熱水器行業是我國具有自主知識產權、產業鏈完整、具備一定產業規模和市場空間、符合低碳環保要求和可持續發展的重要新興行業。為促進太陽能熱水器及太陽能熱水系統行業的健康發展，制定本指導意見

一、加快太陽能熱水器行業健康發展的重要意義

我國太陽能熱水器行業已經形成機械裝備、原材料加工、太陽能集熱管、集熱器等核心零配件、熱水器整機裝配與生產、市場營銷、安裝服務等相互配套的產業鏈，并形成了以一些重點區域為中心的太陽能熱水器產業集群，涌現出多家品牌企業。近幾年，太陽能熱水器行業快速增長，據統計，2012年太陽能熱水器產量約4968萬平米（2484萬臺），實現銷售收入400多億，全行業提供就業機會30多萬個，以2012年全國太陽能熱水器保有量2億平方米測算，每年可節能3000萬噸標準煤，減少二氧化碳排放7470萬噸，具有良好的經濟效益、社會效益和環境效益

太陽能熱水器行業在快速發展的同時，也面臨著一些突出問題。企業研發投入不足，產品結構單一、同質化嚴重；生產設備自動化程度低，產品加工精細化程度不高；標準體系不完善，造成產品質量良莠不齊；售后服務體系不健全，市場拓展難度加大；產業集中度低，企業發展水平差異較大。切實解決當前問題，有利于全面提高太陽能熱水器產品質量水平，促進行業健康可持續發展；有利于推動太陽能熱水器與建筑更好的融合，擴大太陽能熱水器的使用范圍；有利于引導低碳、環保的消費理念和生活方式，推動全社會節能減排；有利于進一步完善太陽能熱水器的產業體系，培育消費品工業新的增長點。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《輕工業“十二五”發展規劃》，以推動行業轉型升級和實現節能減排為目標，以科技創新為支撐，提高裝備制造水平和產品研發制造能力，提升產品性能，優化產品結構，進一步完善標準，健全售后服務體系，積極開拓市場，更好滿足多層次消費需求，推動資源節約型、環境友好型社會建設。

（二）基本原則

堅持自主創新和技術進步。加快產業核心技術研發和產業化，推動技術裝備水平整體提升，進一步增強行業在國際市場的競爭優勢。

堅持市場化與政策引導相結合。深入結合市場需求，充分發揮政策引導作用，提高產品的舒適性，促進太陽能熱利用與建筑一體化發展。

堅持質量為本。保障產品使用安全，完善標準體系、加強市場監管、提升裝備水平，穩步提升太陽能熱水器產品的質量水平。

堅持節能環保發展理念。大力推廣節能環保設計和制造技術，減少生產過程中能源、資源的消耗和環境污染，有效發揮太陽能熱利用節能、環保、經濟實用等特點。

（三）主要目標

提高行業集中度，到2015年，培育3家年產銷量在500萬平方米（250萬臺）以上的龍頭企業，培育5家以上年產銷量達200萬平方米（100萬臺）以上的企業，行業排名前10家企業占到行業總產銷量的45%以上，逐步提高龍頭骨干企業的品牌影響力；健全標準體系，制定并實施涉及安全、可靠性以及安裝方面的標準（儲水箱、支架以及安裝的行業標準），提高標準的針對性和權威性；加強太陽能熱水器產品在城鎮市場的推廣應用，優先推廣高效太陽能熱水器產品，太陽能熱水器在整個熱水器行業（包括電熱水器、燃氣熱水器、太陽能熱水器）的比重超過40%，能效等級二級以上的產品市場占有率達到50%；加強專業培訓，提高安裝服務水平，完善售后服務體系

三、主要任務

（一）提升技術與裝備水平

大力研發和應用自動控制技術、二次循環技術、平板太陽能集熱技術以及相變蓄熱等新材料技術，提升產品技術含量；提高設計和生產過程中的信息化、自動化程度，推廣行業先進的制造技術；提高產品減量化、可再利用和回收的節能環保設計水平，積極開展環保發泡技術的應用和替代，進一步提升產品的能源、資源利用效率；以太陽能低溫利用為基礎，大力研究開發中高溫利用技術，拓寬太陽能熱利用領域；著力提升集熱管、儀表、水箱等關鍵零部件和模具的制造技術水平和配套能力；鼓勵企業進行生產裝備的改造升級，提高制造工藝裝備的機械化、自動化程度。

（二）推動產品結構調整

提升非承壓產品的品質，提高產品使用的舒適性、便捷性及安全性；注重附加值更高的承壓性產品的開發，提高承壓型產品的生產、銷售比重；根據不同市場需求，調整真空管式太陽能熱水器和平板太陽能熱水器的產品結構；順應太陽能熱水器與建筑一體化的發展趨勢，大力開發能夠與建筑充分結合并實現整體外觀和諧統一的產品；提高電輔助加熱太陽能熱水器的安全性和能效水平，加大以燃氣、熱泵等為輔助能源產品的開發力度，保障太陽能熱水器的全天候使用；進一步擴大太陽能中高溫技術在工業領域的熱能應用，為工業企業節能減排提供有效途徑，同時促進太陽能熱水器企業的轉型升級。

（三）加大市場拓展力度

根據各地太陽能資源的不同條件和居民生活習慣，因地制宜推廣產品，加大太陽能資源豐富地區的市場拓展力度；繼續鞏固農村市場，實施差異化競爭策略，滿足不同層次消費需求，引導農村消費者進行產品升級換代；加強節能環保消費理念引導和產品的宣傳推廣，結合城鎮建設規劃及節能減排要求，提高太陽能熱水器與建筑一體化程度，培育多元化城市市場，培育和建設城市市場銷售渠道；積極開拓海外出口市場，與國際太陽能市場接軌，并適時在國外建立生產基地。

（四）健全售后服務體系

制定安裝售后服務的行業標準，推動常用零部件的標準化，有效規范售后服務；規范太陽能熱水器安裝資質要求，加強安裝服務人員培訓，提高服務人員素質，保障安裝質量；完善市場配套能力，進一步優化企業售后服務網點的布局，增強市場反應能力；建立健全涵蓋售前、售中和售后過程的服務體系，加強農村售后服務網絡建設，培育壯大第三方的售后服務網絡，提升售后服務整體水平。

（五）加強質量品牌建設

強化企業質量主體責任，推廣先進質量管理方法和國際質量體系認證，推動企業建立健全從技術創新、產品研發、生產制造、儲運銷售、技術服務等全員、全過程、全方位的企業質量管理體系；嚴格執行產品質量標準，進一步提高產品的可靠性、穩定性和高端產品加工的精細化程度；加強質量管理基礎能力建設，健全產品質量檢測能力，提升行業產品質量控制和技術服務水平，引導企業加強過程控制，增強行業質量基礎保障能力；推廣品牌培育方法，帶動企業提高品牌培育意識。

（六）注重優化產業布局

結合推動太陽能熱水器行業優化升級目標，發揮山東、江蘇、浙江、北京等現有產業集中地區比較優勢，注重生產布局與市場需求的協調統一，統籌規劃產業布局，推動產業有序轉移；進一步提升現有產業基礎較好地區太陽能熱水器行業發展水平，以骨干企業為龍頭，完善太陽能熱水器配套產業鏈，充分發揮產業集群在規模效應、上下游配套和人才集聚上的優勢；支持龍頭企業在區域間按照產業鏈的不同環節進行分工布局，到市場需求穩定及日照條件充足的地區建立生產基地，促進東中西部地區產業協調發展，形成特色鮮明、分工協作、優勢互補、共同發展的產業布局。